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乳山:凝聚诚信力量 铸就城市之魂
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  2018-12-24   来源:乳山时讯   作者:孙轶琰 张军 于明

编者按:日前,我市聚力打造“信用乳山”城市名片经验获省政府领导批示,山东省政府《专报信息》充分肯定“乳山市抢抓示范城市创建机遇,健全制度机制,坚持高效管理,不断创新形式广泛用信,着力打造‘信用乳山’城市名片,取得积极成效。”今年3月,山东省发改委《全省发改动态》刊发“乳山市坚持五位一体擦亮“信用乳山”名片”,首次向全省推广了“信用乳山”经验,这是全省开展信用体系建设示范城市创建活动以来,面向全省推广的第一个城市经验。与此同时,在10月份全国县级城市信用指数监测排名中我市名列第66位,在全省县级城市信用指数监测排名中名列第3位。本报今期刊发长篇通讯,对我市建设信用乳山的做法和取得的成绩予以报道,供各级学习借鉴。

信用是城市的软实力之一。近年来,在全省社会信用示范城市创建工作中,我市坚持筑牢创建基础,抓好顶层设计,整合信息资源,强化信用应用,弘扬诚信文化,以政务诚信引领商务诚信、社会诚信和司法公信,全面构建以信用为核心的行政管理、市场监管和社会治理体系,有效提升了城市形象、治理水平和营商环境,信用建设工作走在了全省前列。

厚植信用根基——绘就信用乳山路线图

我市坚持夯实信用基础,强化信用推进机制、信用制度建设和信息资源整合,形成合力共促、协调联动、共建共享新局面,快速驶入全省信用示范城市创建高速路。

筑牢创建基础。我市坚持开好头、起好步,迅速夯实创建基础,自2016年9月份开展信用示范城市创建以来,成立了以市长任组长的信用示范城市创建领导小组,建立了42个部门参加的信用体系建设联席会议制度,设立了市社会信用管理中心,负责信用体系建设和日常调度管理,将信用体系建设纳入机关岗位责任制考核,信用基础设施和维护管理经费纳入财政保障,短时间内就形成了上下联动、左右协调、运转规范、保障有力的推进机制,仅用2个月的时间就完成了全市公共信用信息平台和“信用乳山”网站建设,在全省12个试点县中率先投入使用,为创建全省信用示范城市奠定了坚实基础。

抓好顶层设计。坚持于事简便、于法周延,严把顶层设计关口,先后印发了《乳山市社会信用体系建设规划》《创建全省社会信用体系建设示范城市实施方案》《公共信用信息指导目录》等12个指导性文件,衔接国家部委联合奖惩备忘录和省市相关规定,从实际出发制定了《乳山市守信联合激励失信联合惩戒实施方案》,26个部门出台了行业失信联合惩戒备忘录,编制了305条信用信息数据清单、252条信用应用管理清单和174条联合惩戒行为清单,快速建立起涵盖信用信息归集、披露、共享、应用和联合奖惩等全领域的制度框架体系,推动信用体系建设步入制度化、规范化轨道。

整合信息资源。坚持统筹资源,实时归集,打破信息孤岛和壁垒,以公共信用信息平台为依托,整合市内69个责任部门数据资源,拓宽统一信用代码、基础信用信息、行政许可和行政处罚“双公示”信息、“红黑榜”名单等实时归集渠道,建立起涵盖企业法人、自然人、非企业法人信用信息数据库,实现信用体系覆盖到所有行业,信用信息覆盖到所有社会组织成员,信用内容覆盖到所有经济社会活动。同时,与威海公共信用信息平台和周边区市建立常态化数据交换机制,实现了信息互联互通、资源利用共享,目前全市公共信用信息平台归集数据规模由去年81.6万条猛增到1200多万条,为有效扩大信用应用创造了良好条件。

放大信用价值——推动信用应用全覆盖

我市坚持扩大信用应用,以政务诚信引领商务诚信、社会诚信和司法公信,构建以信用为核心的行政管理、市场监管、社会治理体系,推动全社会信用水平提升。

政府部门带头用信。坚持以政务诚信为引领,建立常态化信用信息公示机制,实施行政许可和行政处罚7天双公示,每季度定期发布“红黑榜”名单。目前已公开“双公示”信息8.5万条、发布12期“红黑榜”信息3840条;在全省率先推行企业“自主备案、信用承诺”新模式,已在立项审批、注册登记、资质申报、资金使用等63个行政审批环节广泛应用,并在229个行政事项中无缝嵌入信用审查、信用记录查询或信用报告使用环节,针对行政主体信用状况实行严重失信“一票否决”、诚实守信“绿色通道”;在全省率先开展信用大数据分析,每季度发布一期《信用数据分析报告》,分析统计全市信用动态状况,预警信用风险。

重点领域示范用信。以商务诚信为重点,在工程建设、环境保护、社会保障、安全生产、税收征管等10个重点领域,依托行业主管部门全力建设示范工程,推行纳税主体信用分级分类管理,开发“税e融”信贷产品,累计为14家A级纳税企业发放信用贷款,引导更多纳税人诚信纳税,实现了税收由催缴催罚向主动认缴认罚的良性转变;开展医疗机构信用等级评估、监督量化分级管理,推行“信用诊疗服务”,为信用等级高的市民提供更便捷、更优质的服务;对全市130家食品生产企业进行信用等级评定,创建“阳光厨房”餐饮单位83家、“清洁厨房”示范餐饮单位20家、“星级厨房”示范餐饮单位37家,以典型示范规范行业经营行为,带动重点领域信用自律。

创新形式广泛用信。以社会诚信为基础,将14类重点人群纳入诚信记录领域,建立个人信用积分制度;在市民服务中心,53家入驻单位推广安装了“联合奖惩微门户”小程序,即时查询市场主体失信守信状况,联合奖惩实时、高效、准确。在司法领域定期公布失信被执行人名单,在市场监管领域将信用承诺和信用代码公示等环节嵌入管理流程,在公共资源交易、招投标领域,对列入信用黑名单的参标企业一律取消资格,在应急互助基金、金融助保金贷款领域,将信用报告、信用评估作为申贷的必备条件,在“鲁担惠农贷”试点中将信用评价作为业务开展的重要依据,信用信息应用的广度和深度正在全面拓展。

打造信用高地——展示诚信文化新名片

我市坚持弘扬诚信文化,通过加强诚信教育、倡导诚信经营、建设信用城市,人人参与擦亮“信用乳山”新名片,共同打造城市信用新高地。

加强诚信教育。将诚信教育贯穿于精神文明建设的全过程,开展以“信用提升年”为主题的诚信教育活动,使信用意识深入人心,在全社会形成了“守信光荣、失信可耻”的氛围,让群众实实在在体验到信用的好处,让企业真真切切感受到信用的价值。去年以来全市已有5万多家市场主体公开了信用代码和信用承诺,利用“红黑榜”集中发布和联合奖惩工作深入开展的契机,重点推动各部门全面落实失信联合惩戒机制,广泛发动各个部门宣传正面典型、曝光反面案例,真正使“守信者处处受益,失信者处处受限”,有效约束了社会各界失信行为的发生,去年以来促使270多个“黑名单”市场主体主动进行信用修复,50多个信用优良的家庭农场、种养大户、农民合作社、涉农服务组织、小微农业企业,在全省“鲁担惠农贷”试点中获得信用担保贷款3200多万。

倡导诚信经营。打造以信用为核心的营商环境,大力开展重点领域失信专项治理,推动社会各行业诚信经营。截至目前,已经在涉金融、失信村居组织、交通运输、食药监管等4个重点领域开展了失信专项治理行动,另有12个领域失信专项治理行动正在进行中,共规范6家涉金融主体整改失信行为,推动6个失信村居组织全部退出失信被执行人名单,查处26起酒驾、醉驾等交通领域严重失信行为,4698批次抽检食品中检出不合格51批、合格率达到98.91%。同时,在社会投资领域全面推行“自主备案、信用承诺”新模式,企业立项全部实现了“在线备案、即时办结”,极大地提高了投资便利化程度,全市民间固定资产投资激增,今年新增备案数量2668个,同比增长4.8倍,备案项目数量占威海市的三分之一。

弘扬诚信文化。以擦亮“信用乳山”新名片为目标,深入开展诚信文化进部门、进校园、进企业、进媒体、进社区、进广场的“六进”活动,先后组织了17场公益宣传活动,通过3.15消费者权益日、6.14信用记录日、道德模范评选、“诚信经营示范企业”评选、“守合同重信用企业”评选、“文明办网、文明上网、传播正能量”大型签名、“文明旅游·安全出行”诚信公益宣传等系列活动,推动诚信文化进入党员干部培训、全民道德讲堂,广泛宣传诚信知识、树立示范典型、弘扬诚信文化,在全社会形成了浓厚的诚实守信氛围。去年以来,新华社、信用中国、山东发改动态等中央省市媒体194篇报道彰显了信用乳山的知晓度和美誉度,信用体系建设走在了全国前列,在最近一期全国2000多个县级城市信用监测的排名中位居第66位,在全省县级城市信用监测排名中位居第三名。目前,建设信用社会、发展信用经济正成为乳山城市新名片,“信用乳山”正在崛起为全省城市信用新高地。


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